Togo : les défis du financement des marchés publics et l’urgence d’un partage des risques
Une observation fréquente émane des entrepreneurs locaux œuvrant dans le domaine des marchés publics : « Les banques ne nous soutiennent plus. » Cette affirmation révèle une contrainte majeure pour le secteur privé au Togo. Les Petites et Moyennes Entreprises (PME) ainsi que les prestataires de l’État signalent un resserrement des conditions d’octroi de crédits et de préfinancements bancaires. Cette situation ralentit considérablement l’exécution de nombreux chantiers et la réalisation de marchés d’infrastructures essentiels au développement.
L’engrenage des créances non réglées
La réticence des institutions financières trouve sa source dans un problème structurel profond : l’accumulation de dettes impayées consécutives à l’exécution de marchés publics. Pour mener à bien les travaux commandés par les administrations publiques, les entreprises dépendent fortement des emprunts bancaires. Cependant, les retards de paiement de la part du Trésor public ou des entités étatiques perturbent la chaîne de remboursement, laissant les entreprises incapables d’honorer leurs échéances bancaires en temps voulu.
Analyse d’experts : Un impact direct sur la rentabilité des banques
Des analyses d’experts en finance d’entreprise mettent en lumière les mécanismes bancaires qui entravent aujourd’hui l’accès au crédit. Lorsqu’un marché public subit des retards de paiement, le crédit bancaire associé se dégrade progressivement, basculant dans la catégorie des créances douteuses ou en souffrance (NPL). En vertu des exigences prudentielles de la Banque Centrale des États de l’Afrique de l’Ouest (BCEAO), la banque est alors contrainte d’immobiliser ses fonds propres en constituant d’importantes provisions de couverture. Cette obligation réduit sa liquidité et, par conséquent, sa capacité à octroyer de nouveaux financements.
Ce phénomène a eu des répercussions sur la performance globale du secteur bancaire togolais. La place financière du Togo a enregistré des pertes nettes cumulées à l’issue de l’exercice 2025 au sein de la zone UMOA, principalement en raison du poids des provisions exigées pour couvrir les créances en souffrance liées aux projets de commande publique.
Sur le terrain, les responsables de PME du BTP décrivent un blocage opérationnel quotidien :
- « Nous nous retrouvons pris au piège. D’un côté, l’État exige que les travaux progressent selon les cahiers des charges. De l’autre, les banques gèlent nos lignes de découvert dès qu’un décompte est en retard. Nous servons de tampon, absorbant les chocs de trésorerie sur nos propres fonds, ce qui épuise notre capital de roulement. »
- « Les banques exigent désormais des garanties réelles presque impossibles à fournir pour de simples préfinancements de marchés. Sans un mécanisme d’aval ou de garantie publique, les petites entreprises locales ne peuvent plus rivaliser avec les grands groupes. »
Les préconisations : Vers un partage équitable des risques
Face à cette situation critique, des spécialistes financiers et économistes suggèrent une refonte de la gouvernance de la commande publique, en instaurant un modèle de partage des risques plus équitable. Parmi les recommandations clés figurent :
- La création d’un fonds de garantie dédié : Ce fonds sécuriserait les engagements pris par les PME auprès des banques, réduisant ainsi les taux de provisionnement exigés.
- L’utilisation de comptes séquestres : Cela garantirait la traçabilité et l’affectation directe des décomptes publics au remboursement des prêts bancaires accordés.
- La titrisation des arriérés : Transformer les créances publiques accumulées en titres négociables permettrait d’assainir le bilan des banques et de libérer de la liquidité.
La mise en œuvre de ces réformes permettrait aux banques commerciales de retrouver pleinement leur rôle de moteur économique, en restant rentables tout en continuant de financer le développement national et la commande publique en toute sécurité.
